注重法治，刚性制度给力环境保护

2014年9月的一起关于环境权益的诉讼引起舆论关注：泰州市环保联合会对江苏常隆等6家化工企业非法倾倒危废案件提起公益诉讼，市中级人民法院一审判决6家企业赔偿1.65亿元，成为迄今为止全国单次赔偿金额最大的环境污染公益诉讼案件。这一案件唤醒的是法治环保的理念，反映的是泰州善于运用法治思维和法治方式推进生态文明建设的科学路径。

当老百姓由“盼温饱”到“盼生态”，由“求生存”到“求生态”转变时，发展的每一步如何维护好公众环境权益？泰州的答案是：靠好制度！

优先考虑环境影响和生态效应，成为重要事项实施、重大规划制定、重大项目建设的决策过程中“必考题”。涉及群众环境权益的重大工程项目，必须“过关”：集体决策、专家咨询、公示听证、环境评价等等，一个也不能少。“环保负面清单”，更是对污染物排放不达标、未进入相关园区的电镀项目等15类建设项目实施严管。

环保制度在资本面前“铁面无私”——制定实施严于国家和省的环境准入标准，提高化工行业投资准入门槛，对不符合产业政策和环境准入条件的项目坚决予以劝阻和否决。据了解，近3年来，环保部门共劝退或否决各类生产工艺落后、污染较重的建设项目近百个，拒批投资总额达46.5亿元。

最严格的制度，最严密的法治，给企业发展套上“紧箍咒”。从“党委领导、政府实施、纪检监察牵头督查、相关部门各负其责”的领导机制，到“专项整治、挂牌督办、部门联动、公众参与、责任追究”的工作机制，泰州连续十年组织开展整治企业违法排污专项行动。

从2004年到2013年，市、县两级政府共挂牌督办471件案件，涉及企业2883家，其中整治企业641家，关停取缔污染严重、治理无望企业2242家，投入整治资金17.5亿元，解决了一大批区域性、行业性和群众反映强烈的环境问题。“十二五”以来共对铅酸蓄电池、酸洗等行业74家企业实施关停，50家企业完成整治任务。

善用环境经济政策之手，催生出更多企业的环保自觉。泰州积极推进排污权有偿使用和交易试点，制定出台《泰州市排污权有偿使用和交易试点工作方案》等9项配套政策文件，通过推进排污权质押贷款试点、完善排污权回购机制等措施，增强试点工作对重大项目建设以及企业自主治污减排的推动作用。目前全市已有34家企业完成排污权指标交易，总成交额800万元。

建立“绿色信贷信息共享服务”平台，让金融资本“服从”绿色。企业环评、节能降耗、清洁生产以及科技创新等26项信息进行共享，实施差别化的绿色信贷政策。目前，企业环境行为信用等级评价范围已覆盖全市2485家企业，并全部纳入银行企业征信系统。“绿色信用”成为企业的自觉追求。