“其实绿色与灰色的多少要客观、科学地进行评价，我国和发达国家相比，从基础设施总体水平到人均拥有量，以及设施设计的标准，还有很大的差距，很多中小城市可能连基本的排水设施都不健全，面对这样的情况，工程措施和生态措施都要补上，通过系统方案来解决。如果真要提一个口号的话，我觉得应该是‘灰色还不够，绿色快补上’，要做到传统工程措施与绿色生态措施同步进行，这样随着城市发展，才能提升整个城市防治内涝的水平。”镇江市城市规划设计分院院长赵江解释道。

因地制宜铺“海绵”

在建设过程中，都会考虑一地一景，根据当地的特色和周围的景观相融合

位于镇江北部滨水区的金山湖路，看上去与普通道路无异，停下脚步仔细细观察才能发现其中暗藏的玄机——两侧人行道采用橘红色透水材料铺装，侧面每隔一小段就有一个拇指粗的孔洞；绿岛低于路面近10厘米，也被做成了下凹式的雨水花园，种植着耐旱耐涝的小灌木；围绕绿岛的路牙并不是呈连续的直线型，而是呈现缺口式，将原先直线型的路牙切割成一段一段，雨水可以通过路牙之间的空间汇集进入雨水花园。

雨水花园看似没有什么特别之处，其实它的土层是经过改造的，最下层铺设了鹅卵石、砂石，增加渗水性，然后再铺设土层。整个金山湖路还有一个特别之处——没有雨水管道。

而在官塘新城的周湾路，这里的道路不仅设有雨水管道，而且每隔一段人行道下面都留有一处通水孔，雨水通过通水孔汇集到两侧专门修建的生态草沟里，生态草沟自下而上分别以腐殖土、沙石和自然土回填，大大增强了下渗和蓄水功能。生态草沟每隔一段还设置了雨水井，通过生态沟自然渗蓄后，多余的也是已经过初步自然净化的水，这些水随后会进入雨水井和城市雨水管道。

这种改造手段称之为“低影响开发”，也就是通过源头分散的小型控制设施，维持和保护自然水文功能。虽然都是市政道路，可是两条道路的建设方式完全不同。“周湾路是双向4车道的道路，路幅比金山湖路宽一倍，如果按照金山湖路的方式，不铺设雨水管道，如果降雨量大，排水就会来不及。”胡坚解释道。

由于金山湖路和周湾路车行的路面是地势最高的，然后地势逐步降低。当发生特大暴雨的时候，雨水可以漫过路面，通过自然护坡，进入旁边的自然河道。

“每条道路的改造，在细节上都会有差别，我们要根据每条路的特点来进行改造。比如这两条道路的旁边都是有自然河道的，如果没有河道，我们的建设方案还要另作考虑。以后在建设的过程中，我们都会考虑一地一景，根据当地的特色和周围的景观相融合，不会出现千篇一律的海绵体。”胡坚告诉记者。

截至目前，镇江市已建成生态草沟15.72公里，雨水花园和透水铺装约3.5万平方米，绿色屋顶3.5万平方米，雨水调蓄池5万立方米。新建道路都按低影响开发理念建造，老路则进行改造。据测算，建生态道路比起原来的扩建管廊，投资节约30％~60％。

老旧小区难度大

在对老小区进行海绵城市项目改造时，将所有配套设施一并改造

金山湖路和周湾路作为新建道路，可以直接按照海绵城市的要求进行建设，可是对于老城区又该如何进行改造呢？

江二社区小区内的建筑物基本上都是上世纪七八十年代建造的。这次从102幢~111幢共10栋楼、总用地面积1.9公顷的范围，被纳入老城区提升改造中首个开展海绵城市试点的实践。

记者跟随孟宪威来到109幢居民楼下，居民楼下的水泥路已经进行了改造，不仅做了缺口式路牙，绿化带的土层也进行了改造，铺设了鹅卵石和砂石增加透水性。不久之后，这里还将铺设透水性地砖，楼宇之间还要安放雨水罐。此次改造的目标是在不扩大下水管道管径的情况下，使这个老小区足以应对30年一遇的暴雨。

在对老小区进行改造的时候，镇江市提出了“海绵带工程”，即在对老小区进行海绵城市项目改造时，将所有配套设施一并改造，比如供电设施下地等。“在改造初期，我们提出的要求是将破坏的道路原样恢复，但是在实际改造的过程中，我们发现有些道路因为使用年限较长，如果原样恢复的话，功能性会受到较大影响，另外局部恢复也影响整体美观。所以我们的新要求是，小区道路因改造开挖后，对道路功能性和美观性产生较大影响，一律重新铺设，让老百姓切实满意。”胡坚告诉记者。

在海绵城市的建设过程中，镇江市也不是一帆风顺的，也面对着来自方方面面的困难。“比如，老小区改造需要各有关方面共同努力，需要群众的理解、街道社区的配合，还有一些工作需要政府各职能部门联动，对不符合或未达标的海绵城市建设的规划、设计、验收等要予以纠正和整改。”胡坚解释道。

镇江虽然地处苏南，但经济总量在江苏排名不高，对于当地政府而言，在海绵城市建设中需要给予大量资金支持和财政补贴，的确存在一定压力。此次入选海绵城市试点，虽然获得了国家3年共计12亿元的资金补贴，但是初期的总投入在25.85亿元，其余13亿多元需要自筹资金。“融资过程中， PPP模式留给市场的经营空间还有很多不确定性，比如绿带、苗圃、停车场等项目的经营性较差，能否对社会资本产生足够的吸引力，这要看后续的政策能否跟进，长短期规划能否协调好。”胡坚告诉记者。

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