中国园林网4月17日消息：汕头一“李鬼”公司骗取山坡地开发权，至今仍留下不少待解难题，骗取过程发人深省。
2011年10月的一天，汕头市濠江区广澳街道的清城山突然响起了挖掘机的声音。山上成片山坡地挖得露出黄土。前去制止的村民却被告知，十多年前这里规划建设的烂尾公园项目又重新开建了。
可蹊跷的是，原来征地建设的开发公司早在2001年就已注销。经过纪委两个月的调查发现，这竟是一家“李鬼”公司联合当地居委会欺骗上级部门，重新开发300亩公园项目的“惊天骗局”。
近日，这起骗案被揭穿后，居委会书记被控制、地块暂停开发。但相关后续问题却远未结束。整个过程也发人深省：一家“李鬼”公司缘何能从村、镇、区到市，一路绿灯，险些通过“障眼法”获得近300亩土地的开发权？
烂尾公园离奇“复活”
汕头濠江区的广澳片区，是一块伸向南澳的海角陆地。1996年，汕头政府预见了这个片区的深水港投产、保税区运作将带来经济繁荣，在三遼管理区西南面的清城山山坡规划建设广澳公园。
两年后，约300亩广澳公园的建设用地被统征。三遼管理区与汕头市达濠区瑞涛企业发展有限公司(以下简称达濠瑞涛)签下了征用土地协议书，约定征地补偿款1150万元。
但直到2001年12月31日，三遼社区的村民没有收到一分钱征地补偿款。就在这一天，达濠瑞涛公司也因为多年未年审，营业执照被工商管理部门吊销。
开发公司注销了，十几年没有动过一次土，所有的村人都以为那个广澳公园的项目就此烂尾了。
但到了2011年，沉寂了13年的广澳公园的项目又离奇“复活”了。
这年国庆节前后，村民发现有挖掘机和运输车开始在这里挖山运石，有村干部出面询问被告知“重新办理了手续，项目重新开始开发了”。
移花接木
“重组成功”获得开发权
工程为何能在时隔13年后重新开工，记者从一张签署日期为2006年6月30日的《承诺书》中发现了线索。这张《承诺书》是被注销的达濠瑞涛公司法人代表林瑞正写给汕头市国土局的。
“由于公司董事长发生异常病变，所以该项目无法开发，征地补偿款也一直无法付还三遼居委会。为了不浪费已批征用土地，本公司同意该征用土地由政府收回重新安排给需用单位承接该地块。特此承诺。”承诺书上加盖了达濠瑞涛公司公章，也有林瑞正的签名。
征地8年后，当初签订土地征用协议的开发公司书面承诺不再开发这个项目了。
然而，2010年6月，汕头市国土局却再次收到了一份《关于要求办理濠江区广澳公园项目用地手续的报告》。
这份文件报告的呈交人分别是“汕头市濠江区瑞涛企业发展有限公司”和“濠江区广澳街道三遼社区居委会”。
因为当年的濠江区现在已经更名为达濠区。所以如果不是仔细看，还会以为“汕头市濠江区瑞涛企业发展有限公司”(以下简称为“濠江瑞涛”)和在1998年准备开发广澳公园的“汕头市达濠区瑞涛企业发展公司”是一家。
“土地一直由我司管理使用，由于我司对土地办证认识不足，加上与投资伙伴台湾九族民俗文化村的董事长失去联系，致使该建设用地手续一直未向贵局办理。”2010年的这份要求办理用地手续报告中，濠江瑞涛公司写道：“近来，我司进行资产重组，加入新股东，注入新资金，公司法定代表人由原来的林瑞正变更为黄××，变更前公司的债权债务及法律责任仍由我司承担。”
濠江瑞涛公司称，现在经济实力雄厚，准备对广澳公园项目继续投入建设，建设用地补偿款已付清三遼居委会，2010年5月，汕头市发改局和规划局已分别批准项目立项和出具建设用地规划许可证。
在这份报告中，还分别加盖了广澳街道和濠江区政府公章，同意上报办理用地手续。
初露马脚
居委会虚开900万收款收据
因为不满挖地作业，有三遼村民到市政府反映这一项目存在问题。
2011年12月，三遼社区居委会致函汕头市国土局称，2010年5月，濠江瑞涛向汕头市国土资源局申请办理用地手续，但清城山所在地分布着200多年来周边村民、海外侨胞和先人的墓地上万穴，对社区群众极为重要。先后有多批次村民要求终止该项目建设并退还该片山地。为此，要求终止广澳公园项目用地手续的办理，并建议将涉事的290多亩山坡地退出统征地范围，当地居委会将征地补偿费全额退回。
这一项目所涉土地问题，引起了各级党政领导高度重视。
2012年1月2日，濠江区纪委作了调查汇报。根据纪委调查组调查，濠江瑞涛公司“编造该司是资产重组企业的资料，三遼居委会虚开两张日期为2010年5月15日、金额共900万元的收款收据，联合向市国土资源局报文，要求按历史遗留问题办理广澳公园项目用地手续”。
汕头市规划局建设用地科负责人向记者证实，2010年5月23日，规划局确实向濠江瑞涛公司出具建设用地规划许可证及红线图。
但该科室负责人解释说，他们是在收到了已加盖工商部门公章的《企业登记信息变更证明》，才办理建设用地规划许可证的。“因为达濠区已经更名为濠江区，原企业提交了变更证明，我们采信工商企业登记部门的证明材料。”
不仅是汕头市规划局相信瑞涛公司真的重组了，去年8月22日，汕头市政府也同意广澳公园项目用地以公开挂牌方式由汕头市国土资源局按规定办理。
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经营许可证编号：浙B2-20100396